“京津冀协同发展”战略从明确提出就受到高度注目，其进程堪称高层领导关心的最重要话题。　　2月10日，中共中央总书记、中央财经领导小组组组长习近平主持人开会中央财经领导小组第九次会议，他在会上认为，分流北京非大城功能、前进京津冀协同发展，是一个极大的系统工程。　　习近平在讲话中明确提出三个“具体”：目标、思路、方法要具体。

通过分流北京非大城功能，调整经济结构和空间结构，走进一条内涵集约发展的新路子，探寻出有一种人口经济密集地区优化研发的模式，增进区域协调发展，构成新的增长极。坚决改革先行，有序设施发售改革措施。共创将来、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、终为功。

　　《第一财经日报》从多个信源处了解到，规划纲要初稿早于在去年中期就已构成，印发和辩论调整耗时颇久。“调研的材料还是比较丰富的，最好的是各方面利益的协商和权衡。这其中，产业方面的对立特别是在引人注目。”一名参予早期规划设计的专家告诉他《第一财经日报》，今年是改革的实施年，预计京津冀协同发展纲要两会前后实施的可能性很大。

　　非大城功能有哪些?　　在京津冀协同发展的过程中，与非大城功能所对应的，北京必须保有哪些大城功能?去年2月，习近平在实地考察北京时对大城战略定位作出过具体的命令，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能。　　随后，北京市官员回应，北京今后沿着这四个核心功能去发展，分流更加多非核心的功能。　　在总书记对大城的定位中，并没提及经济中心，上述专家告诉他《第一财经日报》记者，这回应北京要退出发展“大而全”的经济体系，建构“高精尖”的经济结构。他回应，京津冀协同发展规划核心内容就是对三地功能的重新配置，其中还包括如何分流北京非大城功能。

　　对于必须调整分流的“非大城核心功能”，习近平也曾明确指出是优化三次产业结构，优化产业尤其是工业项目选择，引人注目高端化、服务化、核心区化、融合化、低碳化，有效地掌控人口规模，强化区域人口平衡产于，增进区域平衡发展。　　在学者显然，这些非核心功能有更加明确的反映。中国区域科学协会会长杨开忠指出，从经济角度考虑到，非核心功能反映在一些比较低端、低效益、较低附加值、低辐射的经济部门;此外，一些区位由非市场因素要求的公共部门也必须分流。

　　在刚完结的北京两会政务咨询会上，北京市发改委涉及负责人讲解，“分流”表格将按照“几个一批”对核心区和中心城区展开分流，还包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”，其中，“一批教育功能”指分流一些院校，“一批医疗卫生功能”，则所指中心城区仍然追加综合性医院。　　目前，北京和天津、河北分别签订了合作备忘录，将彼此间的合作品类细化为数百项。

河北省京津冀办公室的有关人士告诉他《第一财经日报》，这些项目早已逐步开始和涉及部门、企业展开接入，预计有一大批将在今年启动。　　此外，作为三地协同发展的冰山领域，交通一体化仍然是最不受注目和进程最慢的。

2014年12月30日，京津冀三地和中国铁路总公司联合出资100亿元重新组建京津冀城际铁路投资有限公司，系统化前进城铁建设。此外，三地机场同步也将转入加快期。

　　不过，京津冀一体化在交通领域也面对着另一个难题。目前北京、天津“出租汽车+限行”的手段造成“京”字头牌照的汽车工作日高峰时段进不了天津城区;“津”字头牌照的汽车工作日高峰时段进不了北京城区;“冀”字头牌照的汽车工作日高峰时段则既进不了北京也进不了天津。表面看只是汽车无法“串门”，背后隐蔽的物流成本推高，沦为京津冀一体化发展的拦路虎。

　　南迁博弈论　　2014年，北方仅次于服装杂货集散地——北京动物园服装批发市场(下称“动批”)启动迁往。这一云集上万商家、纳税数千万元的热门商圈的退出，月打响了北京产业南迁的战役。　　国家发改委辖下研究机构一名长年专门从事区域研究的人士称之为，短时期内，这种对流动人群挤满度低、管理可玩性大的产业将是南迁的重点。

　　去年，北京市政协环绕大城全面深化改革若干问题积极开展牵头调研，调研报告的数据表明，以动批、大红门服装批发市场为代表的一批市场有1386个，经营人员多达41万，其中外地来京人员占到八成。　　官方数据表明，截至2013年底，以“小百货、小沐浴、再生资源重复使用”等居多的17类待提高业态总数为23.47万户，这些业态中许多是流动人口的自我循环、自我服务，导致极大的资源环境压力、城市运营压力和社会管理压力，予以极力清扫。　　而在这一年中，河北、天津两地对外迁至优势资源的争夺战就未曾暂停。

“‘动批’等市场争夺战只是一个缩影，随着北京资源向外的更进一步分流，这种争夺战不会更为白热化。”上述区域研究人士回应，南迁企业以及教育、医疗等公共资源将沦为各地争夺战的焦点。

　　在优势产业遭抢夺的同时，部分传统“白大细”的产业遭“冷落”。这名人士称之为，天津想要重树北方经济中心，对金融、高新产业等较为有兴趣，而河北尽管回应不愿采纳一些传统产业，但也拒绝接受污染和高耗能的产业。　　他还回应，南迁对立从一个侧面看也有大力功能，那就是倒逼产业升级。“总书记明确提出在协同发展过程中要构成新的增长极，这就意味著三地不是非常简单的资源、产业再行分配，而是在合作发展中构成新的力量，这其中大自然有出局和再造。

”　　北京去年作出计划，在2014~2018年，投资100亿元人民币，成立京冀协同发展产业投资基金，重点扶植协同发展的涉及产业。　　除产业博弈论外，多机构的专家皆回应，还要注目非核心机构的南迁。数据表明，北京二环内有数百个行政机关事业单位。

其中，部分行政性、事业性服务机构的职能作用与大城关联并不大。　　有涉及人士告诉他《第一财经日报》记者，有些机构虽然与大城关系不大，但背后千丝万缕的行政裙带关系造成这些机构的南迁有一定可玩性。　　也有机构建议称之为，不应尽快谋求中央层面的反对，制订将来计划，积极开展部分事业单位的整体迁往工作试点;引领更加多企事业单位由核心区向远郊区县移往布局。

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