11月14日，工业和信息化部公布了《钢铁工业调整升级规划(2016年~2020年)》(以下全称《规划》)。《规划》具体了到2020年，钢铁工业供给外侧结构性改革要获得重大进展，构建仅有行业根本性逃脱。

环绕这一总体目标，《规划》一方面得出了“十三五”时期钢铁工业调整升级主要指标，在消弭生产能力不足、提升创意驱动能力、减少能源消耗和污染物废气、强化智能生产、提升有效地供给等方面将指标展开了细化;另一方面具体了在大力稳健去生产能力去杠杆、完备钢铁布局调整格局、提升自主创新能力、提高钢铁有效地供给水平、发展智能生产、前进绿色生产、增进兼并重组、深化对外开放、强化铁矿资源确保能力、营造公平竞争环境等10个方面的主要任务。“十三五”时期，钢铁行业、企业有适当正确认识《规划》提及的主要指标对自身发展的最重要意义，明白自身水平与目标值之间的差距，探寻合乎自身条件的调整升级之路。近期，《中国冶金报》记者专访了冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民，请求他就《规划》提及的重点指标任务和明确构建路径展开了详细分析。

本期，《两翼》版带上您走进“十三五”时期钢铁工业调整升级主要指标，与您联合探究钢铁工业“十三五”的调整升级路径。●《规划》重点指标已完成深浅程度大比拼产业集中度(前10家)：从2015年的34.2%提升到2020年的60%已完成深浅程度:★★★★★此次《规划》将产业集中度的目标订为60%，虽然这一拒斥早已在以前的规划中明确提出过，但失望的是到现在仍没超过。刘海民指出，要提升产业集中度，构建钢铁行业的做大做强，关键是要区分区域市场，在区域市场中构成龙头企业。

他更进一步说明道，要在重点区域、重点产品上展开区分，保证区域内企业之间不再次发生同质化恶性竞争。刘海民回应，在构成区域龙头企业的基础上，还要对外开放区域市场的边界，通过构成区域市场间的竞争来遏止行业独占问题。

刘海民特别强调，提升产业集中度不是非常简单地将企业展开拆分统合，关键是要挖出、提高企业的拆分效应。这样，对行业来讲，可以有效地增加同质化竞争;对企业来讲，拆分后的企业能构建在研发、销售等方面的资源共享，这样不仅需要增加重复劳动，还不利于提高企业的整体竞争力。

粗钢生产能力从2015年的11.3亿吨压减到2020年的10亿吨以下已完成深浅程度:★★★★刘海民回应，目前《规划》明确提出的消弭1亿~1.5亿吨粗钢生产能力的目标，是按官方口径制订的，对钢铁行业来说是必需构建的硬指标。他同时特别强调，在继续执行中，还应当具体出局1.5亿吨生产能力并不是行业发展的终极目标。

出局领先生产能力是为了让行业运营恢复正常，让行业的效益、产品价格、平均值利润率等指标超过长时间水平。未来到底必须多少钢还要由未来的市场需求要求。

但由于不存在经济发展的不确定性，目前业内对钢材未来的需求量也不存在多种辨别。所以，刘海民指出，要在《规划》指标中尚存一定的弹性空间，以应付未来有可能经常出现的变化。刘海民特别强调，消弭不足的钢铁生产能力必需坚决充分发挥市场配备资源的基础性起到;大力改变和完备政府职能，使宏观调控和行业管理制度化、机制化，增加对微观经济的直接干预;大力增强对环保、产品质量等方面的监管，建构公平竞争的市场环境，构成优胜劣汰的行业运行机制;综合用于法律、经济和适当的行政手段，促成领先、不具竞争能力的生产能力尽早、有序地解散。

生产能力利用率从2015年的70%提升到2020年的80%已完成深浅程度:★★★★《规划》提及，我国钢铁行业的生产能力利用率到2020年要超过80%，比现在提升10个百分点。刘海民指出，如果能构建这一目标，我国钢铁行业的运营基本上可以完全恢复到长时间水平。但他同时特别强调，提升生产能力利用率要通过建构公平的市场竞争环境，让市场充分发挥原先的调节功能才能构建。

此外，政府要通过增强对环境、产品质量、劳动者权益维护等方面的监管，来充分发挥政府理应的起到。钢铁主业劳动生产率从2015年的514吨钢/人·年提升到2020年的1000吨钢/人·年以上已完成深浅程度:★★★★《规划》拒绝，到2020年，我国钢铁企业劳动生产率要超过1000吨钢/人·年，比2015年提升了486吨/人·年。刘海民指出，构建这一目标的可玩性极大。

刘海民回应，根据国有钢铁企业和民营钢铁企业的实际情况，提升劳动生产率主要可以从两个方面应从。国有企业方面的任务主是减员增效，目前国企不存在的冗员问题仍然更为相当严重，一些企业的用人量多达实际市场需求的一倍以上，如果需要实施减员增效，让人员精简做到，劳动生产率就不会获得较小的提升。

民营企业方面的主要任务是提高设备大型化水平，虽然目前民企的劳动生产率要低于国企，但民企的设备大型化水平还有待更进一步提高。设备大型化水平提高后，民企的劳动生产率水平应当还不会有所提高。研发投放占到主营业务收益的比重从2015年的1.0%提升到2020年的1.5%以上已完成深浅程度:★★★刘海民回应，与安赛乐米塔尔、新日铁等国际先进设备钢铁企业的同类指标对比，可以看见，这些钢铁企业的研发投放占到比并不很高，都在1%以下，但这些企业的研发能力很强。

这给我国钢铁企业一个救赎，即强化研发工作的重点不在于提升投放的比例，而在于提升研发成果的应用于效率。目前，我国钢铁行业在研发方面不存在的问题主要是力量集中导致的研发效率低落。比如，对一些行业共性技术问题，不存在企业反复研发的现象。又如，一些小企业由于自身规模容许，研发力量缺乏，所研究出来的成果很有可能在行业中早已不存在。

这些都是对研发投放的浪费。为解决问题这一问题，刘海民回应，钢铁行业要做研发资金的高效用于。有条件的企业可以采行多种合作方式，将研发资金集中于用于;对行业共性技术的研发可以由涉及协会联合，的组织有条件的企业构成合力，分享成果。“当然，要构建这一点，还有很多要协商的事情。

”刘海民补足。能源消耗总量2020年要比2015年上升10%以上已完成深浅程度:★★★《规划》明确提出了多项增加能源消耗的目标任务，要构建这些目标，除了钢铁企业自身要减缓结构调整、提高工艺技术水平和管理水平外，关键还在于强化政府的监管。

政府要转变职能，不仅要强化过程监管，还要执法人员有据，无法越权介入企业不道德。刘海民建议，一是要严苛环保执法人员，尽早创建和实行环保废气动态监测体系;二是增大对违法行为的惩处力度，解决目前环保违法成本太低的问题;三是创建区域环境容量体系，对污染物展开总量掌控，并尽早实行碳税或碳排放交易，从而增大环境压力过大地区钢企的运营成本，促成生产能力向产品档次低、质量好、经济效益好的企业移往，将领先和效益劣的生产能力吸管市场。

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