关于《有色金属工业“十二五”发展规划》的理解　　问：《规划》编成的依据是什么？　　问：有色金属工业是最重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域甚广、产业关联度低，在经济和社会发展以及国防科技工业等方面充分发挥着最重要起到。　　《规划》依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011～2015）》编成，并与有色金属产业调整与大力发展规划、新材料产业发展规划、重金属污染综合预防“十二五”规划、发改委正在编成的“十二五”有色金属产业生产力布局调整规划、全国矿产资源规划（2008-2015年）、我部其它司局编成的节能减排规划、再造金属前进计划等展开了有机交会，在产业结构调整、资源确保、技术变革、节能减排、实行“回头过来”战略等方面获得了完全一致。　　问：能讲解一下《规划》编成的过程吗？　　问：2009年7月，《规划》编制工作开始启动，几经规划研究、规划草拟、规划交会、专家论证等阶段。

普遍征询了国务院涉及部委、地方工业主管部门、行业协会和重点企业等各方面意见，多次的组织业内专家展开改动论证。规划编成过程是一个统一行业发展了解，凝练行业发展思路的过程，是集体智慧的成果。　　问：《规划》基于怎样的行业发展背景和形势编成的？　　问：《规划》编成是基于对有色金属行业发展的“五个辨别”。

一是有色金属作为战略性新兴产业最重要材料承托，发展的基本面没转变。有色金属产品普遍应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域。从将来发展看，在我国构建城镇化、工业化、信息化的过程中仍将起着最重要起到，同时战略性新兴产业及国防科技工业的发展，必须有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破。

2010年我国十种常用有色金属产量3093万吨，表观消费量大约3424万吨，是世界上仅次于的有色金属生产和消费国。总的看，有色金属品种较多，尽管有所不同品种发展特征不完全一致，但在国内外市场需求造就下产业仍将维持持续发展的态势。

　　二是我国有色金属工业已不具备由大到强劲改变的良好基础。经过“十一五”的较慢发展，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面获得显著成就，主要有色金属冶金技术及装备超过了国际先进设备水平。

　　三是行业较慢发展累积的结构性对立仍然不存在。产业结构不尽合理，自主创新能力不强劲，重金属环境污染等事故时有发生，节能减排任务艰巨。　　四是行业发展要素约束强化。

应付全球气候变化，增加二氧化碳等温室气体废气新形势，以及国内两型社会建设的前进，能源、资源和环境的制约因素日益增强。　　五是国际贸易保护主义浮现。

国际金融危机影响深远影响，西方国家国际贸易保护主义浮现，环绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更为白热化，迫切要求有色金属工业减缓改变发展方式，加快构建转型升级。　　问：《规划》编成的主要思路和方向是什么？　　问：基于对行业发展背景和形势的辨别，我们明确提出了《规划》编成的主要思路和方向。

　　一是反映“四个改变”。“十二五”时期，有色金属工业要由侧重规模扩张型向生态产业发展模式改变，要构建产业、生态、社会人与自然发展；由侧重主业生产经营向侧重生产和服务协调发展改变；由侧重国内资源研发向侧重国内外两种资源研发改变；由侧重国内向侧重国内和国际两个空间发展改变，减缓产业移往。　　二是扎根“三个承托”。

有色金属工业作为国民经济的最重要基础产业，但考虑到国内资源、能源紧缺，其发展要扎根承托国内下游市场发展市场需求；考虑到我国资源产于失衡、经济水平发展不均衡的国情，要扎根承托区域经济发展；同时，考虑到无论是大力发展精妙加工产品、还是节能减排，都要扎根技术变革的承托。　　三是坚决“一个主题”。

《规划》具体了结构调整转型升级是“十二五”期间有色金属工业的主要发展方向，是跨越全篇的主题。环绕这个主题，《规划》具体了规划指导思想、基本原则、发展目标了主要任务、根本性专项。　　问：《规划》是引领未来五年有色金属工业持续身体健康发展的指导性文件，必须全社会的普遍参予，能讲解一下《规划》印发的情况吗？　　问：《规划》征询了发展改革委、财政部、科技部、国土资源部、交通运输部、环境保护部、商务部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、统计局、银监会、证监会、电监会、工程院，国家能源局、各地方政府工业主管部门，行业协会、五矿集团、中铝公司、中色集团、中咨公司共56家单位意见。

共计收到49家单位的恢复，其中，25家无有所不同意见，其它23家的对系统材料汇总统合为33条意见，经过严肃研究，15条几乎接纳，18条部分接纳。　　在论证阶段，邀业内专家开会了《规划》论证会，专家论证组由工程院院士孙传尧等16名专家构成，孙传尧任专家组组组长。

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