近日，中央全面深化改革委员会第七次会议审查会通过了八份文件，其中就还包括《石油天然气管网运营机制改革实行意见》。会议明确指出要重新组建国有资本有限公司、投资主体多元化的石油天然气管网公司，这意味著国家油气管网公司将要落地，备受瞩目的中游改革获得实质性进展。

会议同时特别强调推展构成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充份竞争的油气市场体系，提升油气资源配置效率，确保油气安全性平稳供应。近年油气体制改革成效显著长期以来，我国油气行业不存在很多棘手的对立和问题，油气体制的改革是解决问题这些对立和问题的根本途径。近年来，我国油气改革步伐减缓，国家大大实施还包括《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》在内的多项改革意见和多个专项改革措施，油气改革也大大获得实质性进展。

从油气产业链来看，上中下游改革都在持续前进，成效显著。2018年7月，我国成品油终端市场全面向外资放松，油气下游领域市场化改革迈进实质性步伐，标志着中国的油气改革转入了新的阶段，具备深远影响意义;中游领域油气管网改革近两年大大前进，国家油气管网公司随着《石油天然气管网运营机制改革实行意见》的通过也将要落地;而在上游领域，全国两会爆出消息：今年白鱼放松油气勘查铁矿管理制度容许，大力更有社会资本增大油气勘查铁矿力度。

油气行业仅有产业链对外开放竞争的新格局正在逐步形成。资料图在油气价格改革方面，发改委价格监测中心高级经济师陈林回应，虽然还没向市场几乎放松，但是成品油价格机制较为成熟期和完备了，在新的成品油价格机制下，市场运营效果较好。天然气价格改革按照急剧敲两头、精细管中间的目标前进，在定价方式上，成本加成反应定价改以市场清净回值定价，创建与可替代能源价格挂勾机制;在价格管理上，出厂价格现在转换成门站价格管理，并从2015年年末由最低价格管理调整为基准价格管理。

相继放松非常规天然气、LNG、直供用户天然气、储气设施天然气等价格，同时推展创建上海和重庆两大天然气交易中心，目前来看，天然气价格基本上是由市场主导来构成的。对外经济贸易大学一带一路能源贸易与发展研究中心主任董秀成在中国能源周演讲时说道：体制改革，完备机制，实质上是能源行业一个老大难的问题，但也是十分最重要的问题。回来头看过去几十年，特别是在是过去10年，我国能源体制改革还是令人满意的，就是在有意之间找到它的变化十分大，我们现在全面向市场化一步一步回头。

原本我们做到政策研究的人很着急，现在回过头来看，中国能源体制改革一步一步回头到今天，得有充份的认同。深化油气体制改革正在展开去年，从炼化到销售，从油气生产领域到储运领域，油气行业仅有产业链扩大开放的步伐增大，而今年以来的种种迹象，还包括国家管网公司将要落地、白鱼放松油气勘查铁矿管理制度容许等等，都指出2019年或是油气改革关键之年。

年初以来，国家层面陆续实施关于深化油气领域改革的文件。《2019年政府工作报告》认为，深化电力、油气、铁路等领域改革，将竞争性业务全面推向市场。

国家发改委呈交全国人大审查的《关于2018年国民经济和社会发展计划继续执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》表明，今年白鱼放松油气勘查铁矿管理制度容许，大力更有社会资本增大油气勘查铁矿力度。报告还认为今年主要任务还包括深化石油天然气体制改革，重新组建国家石油天然气管网公司，构建管输和销售分离。国务院2月27日印发《关于中止和劳改一批行政许可事项的要求》中止石油天然气(不含煤层气)对外合作项目总体开发方案审核事项，不利于提高效率，更进一步扩大开放、大力利用外资。

3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审查会通过了八份文件，其中就还包括《石油天然气管网运营机制改革实行意见》，意见具体了下一步油气领域改革的目标和任务，特别是在是明确提出重新组建国家石油天然气管网公司。董秀成回应，油气管网改革、重新组建管网公司，只不过对整个油气体制的影响是深远影响的。

今年一系列的文件实施不足以解释国家对油气行业改革的高度重视，也为今年油气改革说明了明确方向。国资委主任肖亚庆在十三届全国人大二次会议记者会上回应，油气领域改革是个重点的改革方向。中央企业这三家油气公司，今年要以管道公司的重新组建为契机，深化油气领域的改革。

两会前，国家能源局党组书记、局长章建华在拒绝接受人民网专访时也透漏，今年国家能源局将大力推展油气勘探研发管理体制改革。能源领域一些权威专家回应2019年油气改革领域不会有新举措。

国务院发展研究中心企业所副所长张文魁回应，2019年油气改革应当都有动作。国家能源局原副局长张玉清回应，《石油天然气管网运行机制改革实行意见》特别强调推展上游油气资源多渠道、多主体供应，我实在在上游改革今年不会有一些新的措施，比如上游怎么解散一些机制等等，实质上也就是矿权的流动。

下一步油气体制改革重点过去几十年，我国能源行业构建了高速发展，但发展质量与美国等发达国家比起还有较小差距。张文魁指出，提升发展质量，首先要减缓前进能源行业的市场化改革，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》部署的八项重点改革的进展有待于更进一步减缓。在油气领域下游、中游改革都获得突破后，今年上游改革倍受注目。

张玉清回应，上游的改革应当说道也在展开，比如说页岩气的一轮招标，新疆的常规油气的试点，都早已突破过去的容许。上游应该按照国家系列意见及精神，增大上游改革的力度。从企业层面来讲，中国石油早已增大了内部的矿权的流动，从国家层面来讲也应当增大上游区块矿权流动的力度。

只有竞争才能推展企业管理创意、技术创新和体制创意，才能减少勘探开发成本，增进产业的发展。放松油气勘查铁矿权限仍然是业内联合注目的焦点，不少外资企业和民营企业也很有热情参予油气的勘探研发。洲际油气公司继续执行总裁陈焕龙回应，勘探技术的发展总有一天是惊人人们想象的，有新的技术和新的了解，就有新的找到。

减缓增大油气市场化改革，下一步改革的重点在哪里?国际能源署局长高级顾问杨雷的答案是：通过产业结构升级、价格机制完备，有序前进上下游市场化同步。他回应，油气体制改革从顶层设计到落地实行依然必须设施机制确保与设施统合，其方式方法仍正处于摸着石头过河的试探性阶段，但长远规划和阶段调整的方向是确认的。

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